“El objetivo, de alcanzar emisiones netas iguales a cero al año 2050, requiere de grandes esfuerzos y compromisos por parte de los Estados, pero también deben hacer un esfuerzo importante las empresas y las personas, considerando primero lo que ya se ha dicho por parte del Panel Intergubentamental de Cambio Climático (IPCC por su sigla en inglés), que los costos asociados a no tomar acción frente al cambio climático son mayores a los que suponen invertir en enfrentar el cambio climático de una forma efectiva.

En el plano nacional, actualmente está en tramitación el Proyecto de Ley Marco de Cambio Climático, ingresado por el gobierno al Senado a través del Boletín N°13191-12. En particular, se están discutiendo las indicaciones presentadas por los senadores, las cuales en total sumaron 847. Dentro de estas indicaciones, los temas que abarcaron una mayor preocupación fueron los relativos a los principios (artículo 2°) y las definiciones (artículo 3°), así como también la Estrategia Climática de Largo Plazo (artículo 5°).

Sin perjuicio de las mayores preocupaciones existente en el Senado, y considerando la realidad de nuestro país ante el avance del cambio climático, me parece esencial avanzar en adaptación, ya que, como es expresado en los fundamentos del Proyecto de Ley Marco presentado por el gobierno, Chile cumple con 7 de los 9 criterios de vulnerabilidad establecidos por la CMNUCC, de manera que el porcentaje de emisión de gases de efecto invernadero por parte de nuestro país es muy bajo en comparación a los países más desarrollados, lo cual no obsta a avanzar en la constante y progresiva reducción de los gases de efecto invernadero, a través de políticas efectivas como por ejemplo el compromiso de cierre de las termoeléctricas para el año 2030.

Sin embargo, y en relación con lo que se ha venido comentando, surgen ciertas dudas y preocupaciones sobre cómo se implementará la futura ley de cambio climático. Si bien caeríamos en los supuestos, considerando que aún no está aprobada la ley, y que posteriormente requiere de reglamentos para efectos de su implementación, cabe decir que ya la Contraloría General de la República emitió el Informe Final N°1.048-2019 en noviembre de este año, encontrando graves falencias en la implementación del Plan de Adaptación al cambio climático del sector silvoagropecuario, el cual había sido suscrito en un convenio entre el Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Medio Ambiente.”

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1. La interposición de reclamación judicial en contra de normas de emisión de gases de efecto invernadero y la necesidad de otorgar claridad respecto el Tribunal Competente que deberá conocer dichas reclamaciones.

2. En cuanto la reclamación judicial procedente contra la resolución que se pronuncie sobre la procedencia de un proyecto de reducción o absorción de emisiones de gases de efecto invernadero, el Tribunal Pleno precisa que la Ley N° 19.880 de Bases de procedimiento administrativo es aplicable supletoriamente en todo lo no regulado por la Ley Marco.

Cabe destacar que parte de los Ministros integrantes del Tribunal Pleno[2], observaron la necesidad de que las normas sobre participación ciudadana queden establecidas en la Ley Marco, con el objeto de hacer claridad y dar cumplimiento a lo suscrito en el Acuerdo de París del año 2015. Al respecto, un número importante de representantes de organizaciones ciudadanas y de la academia, hicieron presente ante la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado la necesidad de fortalecer participación ciudadana en los instrumentos de acción climática.

[1] Artículo 77 de la Constitución Política de la República y el artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.(Boletín N° 13.191-12).

[2]  Ministros señor Brito, señora Chevesich, señor Dahm, señora Repetto y señor Llanos.

Bernardo Larraín, de la Sociedad de Fomento Fabril, y Carlos Urenda, del Consejo Minero, estuvieron presentes en la sesión del 22 de mayo, mientras que Claudio Seebach, de Generadoras de Chile, en la del 28 del mismo mes. Como representantes del sector privado, destacaron, entre otros puntos, la necesidad de involucrar de manera más decidida a los diversos actores, inclusive en la implementación de los instrumentos de política pública, además de contar con una mayor coherencia entre las políticas regionales y nacionales.

Por parte de la academia se invitó a Verónica Delgado, académica de la Universidad de Concepción, y a Luis Cordero, investigador del Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR)2 y académico de la Universidad de Chile.

La abogada destacó las problemáticas regionales y realizó un análisis de los principios incluidos en el Proyecto, particularmente el de no regresión y llamó a incluir el principio precautorio, pero en una versión moderna. En tanto, Cordero, concentró su exposición en los aspectos institucionales y los problemas que presenta el modelo coordinador que se propone y la definición de instrumentos  de política pública de carácter iterativo, que al momento de dictarse ya están desactualizados, lo cual fortalece la acción sectorial en desmedro de la coordinación. En ese aspecto citó el ejemplo de los actuales planes de descontaminación.

Luis González, del Centro Latinoamericano de Políticas Económicas y Sociales de la Pontificia Universidad Católica de Chile, destacó la necesidad de coordinación de los diversos instrumentos, nuevos y existentes.

Más detalles de estas sesiones las puede encontrar en las minutas elaboradas semanalmente por el Observatorio, enviadas vía newsletter y disponibles en la sección de seguimiento a la ley de cambio climático de Chile.

Fuente de la imagen: TV Senado.

El lunes 18 de mayo a las 9 AM, vía Facebook live del Ministerio del Medio Ambiente, se realizará el lanzamiento del proceso de elaboración de la Estrategia Climática de Largo Plazo. El evento contará con la presentación que hará el Ministerio del Medio Ambiente y un conversatorio con distinguidos panelistas, entre los que se cuenta el rector Vivaldi.

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Entre los principales temas se abordó el rol del Ministerio de Hacienda y el doble control que este ejercería como miembro del Comité de Ministros para la Sustentabilidad y en la firma del decreto de las normas de emisión, entre otros. También se cuestionó que sean los mismos Ministerios sectoriales los encargados de elaborar los planes de mitigación y adaptación, y que, al mismo tiempo, los implementen y monitoreen.

Varios de los y las expositores destacaron la necesidad de fortalecer la transparencia de la información. Por su parte, el exministro y actual investigador colaborador del (CR)2, Marcelo Mena, destacó la importancia de avanzar en este sentido en el sector financiero, lo que se relaciona con la necesidad de especificar el contenido de la Estrategia Climática Financiera.

Más detalles de las sesiones las puede encontrar en las minutas elaboradas semanalmente por el Observatorio de la Ley de Cambio Climático e incluidas en nuestro newsletter.

 Más información en nuestra sección con el seguimiento de todas las sesiones del Senado.

Fuente de la imagen: TV Senado.

Maisa Rojas valoró la incorporación al proyecto de Ley de la seguridad hídrica. No obstante, señala que no es claro que se puedan tomar acciones en esta área sin hacer cambios al Código de Aguas. También valora la inclusión de una plataforma de vulnerabilidad climática y alerta sobre la necesidad de asegurar su mantención y actualización permanente. En cuanto a los avances en descentralización, estos se aprecian en el rol más definido de los CORECC y las municipalidades, queda espacio para avanzar más y la estrategia nacional de financiamiento debiese incorporar aportes directos a las municipalidades y órganos regionales. Rojas invita a aprovechar la existencia del Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación y su presencia regional, y a seguir avanzando hacia un gobierno multinivel.

En su intervención, Laura Gallardo propone una mayor coordinación entre los mecanismos de planificación, en particular entre el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA) con el desarrollo urbano y con el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y la acción climática. La mitigación del carbono negro fue central en esta intervención, que destacó los co-beneficios que tiene para el clima, el medio ambiente, la calidad del aire y la salud. A Laura Gallardo le parece preocupante la situación del cierre de las carboneras. El proyecto de Ley solo considera verificaciones burocráticas de las medidas de mitigación, que deben complementarse con normas de calidad, evaluaciones y mediciones. Se necesita un Observatorio Climático fuerte, donde confluyan los esfuerzos de la administración del estado, las universidades y centros de investigación con fondos focalizados. Gallardo señala la importancia de cambios de comportamientos y valores para lograr la carbono neutralidad, considerando los problemas de pobreza energética y de equidad

Vea las minutas de las sesiones preparadas por el Observatorio:

Minuta 16 de abril

Minuta 23 de Abril

Vea la presentación de la Dra. Maisa Rojas

Vea la presentación de la Dra. Laura Gallardo

Vea las sesiones del Senado:  sesión 16 de abril y sesión 23 de abril

Fuente de la imagen: TV Senado.

Están disponibles para descarga:

• el documento completo del estudio y
• la presentación realizada durante el webinar

El Mostrador | Científicos climáticos concluyen que la meta de la carbono neutralidad requiere repensar todo el marco jurídico vigente

País Circular | CR2 propone 117 reformas legales a instrumentos regulatorios para alcanzar la meta de carbono neutralidad al año 2050.

Revista Electricidad | Carbono neutralidad: piden acelerar cierre de termoeléctricas o subir impuestos verdes

Codex Verde | Proponen 117 reformas legales a instrumentos regulatorios para lograr la carbono neutralidad al 2050

Noticias U. de Chile | Estudio da cuenta de las reformas jurídicas para alcanzar la carbono neutralidad al 2050

Noticias Derecho PUCV | Profesora Rocío Parra participó en el panel de expertos del estudio “Identificación de reformas legales para alcanzar la meta de carbono neutralidad en Chile al 2050”

El Siglo | Chile Sustentable propone cierre de termoeléctricas

Noticias ACERA | Carbono neutralidad: piden acelerar cierre de termoeléctricas o subir impuestos verdes

Notimex | Chile necesita contundencia para lograr carbono neutralidad: Expertos

El Siglo de Torreón | Chile necesita contundencia para descarbonización: (CR)2

El Ciudadano | Chile Sustentable propone incorporar cierre de termoeléctricas a Ley Marco de Cambio Climático

MX Político | Chile necesita contundencia para lograr carbono neutralidad Expertos

Ver Video del Webinar 

El próximo lunes 6 de abril de 11:30 a 12:30 hrs, en modalidad webinar, se realizará la presentación de resultados del informe “Identificación de reformas legales para alcanzar la meta de carbono neutralidad en Chile al 2050”.

El estudio, liderado por la Dra. Pilar Moraga, subdirectora del Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile e investigadora principal del Centro del Clima y la Resiliencia (CR)2, contó con la participación de expertos abogados y abogadas para la identificación de reformas legales y normativas en Chile para alcanzar la meta de carbono neutralidad. Además, la ciudadanía hizo observaciones a las medidas propuestas a través de un cuestionario online que estuvo disponible a través de redes sociales.

El webinar contará, además de la presentación de resultados por parte de la Dra. Moraga y la Dra. Dominique Hervé, investigadora (CR)2 y profesora de la Facultad de de Derecho de la Universidad Diego Portales, con un panel de discusión, integrado por Marcelo Mena, ex ministro del Medio Ambiente, José Tomás Morel, de Consejo Minero y Sara Larraín, de Chile Sustentable.

El informe estará disponible para descarga libre y gratuita después del webinar en los sitios web del (CR)2, el Centro de Derecho Ambiental y el Observatorio Ley de Cambio Climático.

Puede seguir el webinar en streaming en el Facebook del Centro del Clima y la Resiliencia (CR)2.

En el marco de la conferencia, la Dra. Pilar Moraga, profesora asociada del Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile e investigadora principal de la línea de gobernanza e interfaz ciencia-política del (CR)2, abordó las perspectivas para una gobernanza del cambio climático en el siglo XXI.

“Para hablar de gobernanza del cambio climático en el contexto del siglo XXI es necesario tomar en cuenta los desafíos de los fenómenos naturales (falta de precipitaciones, aluviones, olas de calor, entre otros), pero también sociales (demandas de mayor justicia social y ambiental), en miras a alcanzar el objetivo de carbono neutralidad al 2050”, declaró la Dra. Moraga.

“La definición de la gobernanza del cambio climático debe ser capaz de responder al menos a tres preguntas: qué decisiones tomamos (eliminación de subsidios a los combustibles fósiles, tarifas del transporte público, incentivos a energías renovables); cómo las tomamos (a través de cabildos permanentes, consultas públicas, plebiscitos); y quién las toma (poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial, municipios, comunidades, individuos)”, precisó.

Respecto a la discusión que se plantea en Chile sobre el contenido de la Constitución, la profesora Moraga señaló que ésta “abre la posibilidad de tomar definiciones importantes para la gobernanza del cambio climático en el más alto nivel de la jerarquía normativa”. Lo anterior se refiere a la organización del Estado (centralizado o descentralizado,  plurinacional); la organización del territorio (usos, prohibiciones); los derechos y deberes (derecho a un ambiente sano, derecho al agua, derechos de la naturaleza, derecho a un clima estable); y los principios (equidad, solidaridad, intereses de las generaciones futuras).

Finalmente, la académica de la Universidad de Chile señaló que este enfoque debiera incorporarse en la estructura de acción del Estado y de diversos actores, como en los años 80 lo hizo el orden público económico que hasta el día de hoy determina el quehacer nacional de manera transversal (en materia de educación, salud, agua, minería, inversiones, entre otros). “Ese eje debiera ser hoy el cambio climático”, concluyó.

Acceda a la presentación de la Dra. Moraga AQUí

Fuente de la imagen: Fundación MERI.